BURUNDI — KAZOZA

BURUNDI — CAPACITÉS ET AVENIR : services essentiels, institutions responsables et capacités humaines. Proposition de projet pilote KOMEZAMAHORO, préparée le 2 octobre 2026. Le pilote proposé couvre phase pilote de trente-six mois ; l’horizon de transformation s’étend jusqu’à trente ans. Sa finalité est une vie digne : eau sûre, alimentation, santé, apprentissage, revenus et droits effectifs.

Ce dossier est une analyse documentaire et un programme proposé. Il ne constitue ni un audit réalisé de chaque administration, ni un diagnostic médical, ni un mandat gouvernemental. Aucune commune, ambassade ou organisation citée n’est présentée comme partenaire déjà engagé. Les responsabilités indiquées restent soumises aux compétences légales, aux conventions et aux autorisations applicables.

Les constats nationaux sourcés sont séparés des hypothèses locales à vérifier et des objectifs de projet. Les dysfonctionnements possibles d’un bureau sont des questions d’audit, pas des accusations. Les chiffres du pilote sont des hypothèses de dimensionnement, non des populations déjà inscrites. Une étude initiale doit préciser les coûts, les besoins et les capacités avant les travaux.

Le cadre repose sur Ubwenge, Intahe y’Ukuri, Umurundi w’Akarorero, Umwete n’Ubwira et Gira Iteka. Les services et les aides du pilote doivent être accessibles sans condition d’adhésion politique, sans discrimination et selon les besoins. Les choix publics restent humains, débattus et contrôlables ; KARYENDA AI assiste la documentation sans décider des droits, des bénéficiaires ou des soins.

Économie [S1, juin 2026] : le FMI estime la croissance réelle de 2025 à 4,2 %. L’inflation en glissement annuel est passée de 45 % en avril 2025 à 8,6 % en avril 2026. Les réserves représentent environ 1,6 mois d’importations. Cette amélioration n’efface pas les contraintes de devises et la vulnérabilité de la dette. La baisse de l’inflation ne signifie pas que les prix sont revenus à leur niveau ancien. Il faut donc protéger le pouvoir d’achat pendant les réformes, sécuriser les achats essentiels et éviter de financer durablement les services par une dette mal maîtrisée.

Pauvreté et protection sociale [S2, mai 2026] : la Banque mondiale rapporte pour 2024 une estimation de 63 % sous 2,15 USD par jour, selon les parités de pouvoir d’achat de 2017. Ce seuil ne doit pas être confondu avec les nouveaux seuils internationaux. Elle souligne aussi la malnutrition chronique et l’existence du dispositif MERANKABANDI. Le pilote doit coordonner ses appuis avec les mécanismes existants plutôt que créer un fichier concurrent ou compter deux fois les mêmes bénéficiaires.

Pressions humanitaires [S3, août 2026] : l’UNICEF décrit des déplacements, des retours, des besoins sanitaires et des chocs climatiques concomitants. Le rapport mentionne 1 285 828 personnes ayant besoin d’aide dans le cadre humanitaire concerné et 98 617 retours depuis la Tanzanie en 2026. Ce sont des données de contexte humanitaire, pas la population totale du pays. Les risques épidémiques, la mobilité et les capacités d’accueil imposent des services adaptés aux communautés hôtes, aux déplacés, aux réfugiés et aux personnes rentrées.

Institutions [S4, S5] : le dossier répartit les actions entre les treize portefeuilles ministériels figurant dans la composition officielle consultée et tient compte de l’organisation territoriale en cinq provinces et quarante-deux communes. Les noms des personnes en poste ne sont pas nécessaires au programme ; les fonctions doivent être actualisées lors du lancement.

Chaîne de vulnérabilité — analyse proposée : faibles revenus et productivité → dépenses essentielles difficiles → santé et apprentissage fragilisés → faible capacité de travail et d’investissement. Les contraintes d’énergie, de transport et de financement aggravent ce cercle. Des procédures opaques ou des droits difficiles à exercer peuvent affaiblir la confiance. Il faut traiter simultanément les services, les compétences et la responsabilité publique, plutôt que chercher une explication unique.

Avant de diagnostiquer une commune : relever temps d’accès à l’eau, qualité et continuité ; alimentation et dépenses ; stocks et disponibilité des services de santé ; fréquentation et apprentissages ; activité et revenus nets ; état des routes ; accès aux documents ; délais, frais et recours. Collecter aussi les situations de handicap, les contraintes des femmes et des jeunes, sans publier de données identifiantes. Les moyennes nationales ne remplacent pas ces mesures locales.

Cette matrice couvre les systèmes essentiels et leurs dépendances. Les problèmes locaux sont des risques à examiner lors de l’étude initiale, sauf mention d’une source nationale. Chaque activité doit avoir un responsable, un devis, un calendrier, une preuve de réalisation et un coût d’entretien. Une filière n’est lancée que si sa chaîne de fonctionnement est complète.

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Les intitulés suivent la composition officielle consultée [S4]. Les actions ci-dessous sont des responsabilités proposées à discuter ; elles ne constituent pas des ordres adressés à l’État. La Présidence et la Primature assureraient la coordination si le programme était officiellement adopté. Le Parlement, les juridictions et les organes de contrôle conservent leurs compétences propres ; ils ne sont pas subordonnés au mouvement.

Un comité de coordination se réunirait chaque trimestre, avec un pilote administratif par domaine et un responsable technique par activité. Il examine les blocages, les coûts et les résultats ; il ne décide pas à la place des organes compétents. La banque centrale, les administrations de recettes, les entreprises de service et l’institut statistique devraient être associés selon leur mandat. Toute réforme nationale nécessite la procédure légale adaptée.

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Une analyse exhaustive ne peut pas attribuer des défaillances à tous les bureaux à partir de sources nationales. La première activité sera donc un recensement : ministère → direction → établissement ou agence → service territorial → guichet. Attribuer un identifiant, un mandat, un responsable fonctionnel et une date de vérification. Distinguer les unités effectivement visitées des unités seulement inventoriées.

Le champ comprend les cabinets et secrétariats ; directions générales et techniques ; inspections ; services de ressources humaines, achats, comptabilité, archives et données ; entreprises et établissements publics ; gouvernorats ; administrations communales ; état civil et foncier ; écoles et centres de santé ; tribunaux et greffes ; guichets de recettes et douanes ; services d’eau et énergie ; points consulaires. Le pilote réalise cet examen complet dans les trois territoires retenus. Un examen national de toutes les unités est une phase ultérieure à financer.

Pour chaque unité : comparer mandat, demande réelle, effectif, compétences, horaires, locaux, budget, équipements, stocks, files, documents exigés, frais, délais, résultat, accès des personnes handicapées, sauvegardes, plaintes et sécurité. Réaliser observation, entretiens volontaires, revue de documents autorisés et tests de parcours sans intrusion. Faire valider les constats contradictoirement avant publication.

Publier des résultats agrégés : délai médian et délai au 90e percentile ; taux de dossiers achevés ; nombre de visites nécessaires ; frais officiels et écarts observés ; disponibilité du service ; satisfaction ; coût par dossier. Ne pas publier de dossier individuel. Les informations de sécurité ou de santé restent protégées. Un classement ne sera pas produit sans données comparables et méthode publique.

Chaque problème confirmé reçoit une fiche : preuve, cause, responsable, correction, échéance, coût, vérificateur et statut. Une correction peut être immédiate — panneau de frais, simplification d’un formulaire — ou structurelle — personnel, loi, financement. Le tableau doit afficher aussi ce qui n’est pas résolu et les raisons, afin d’éviter un bilan uniquement favorable.

Le répertoire officiel [S6] répertorie des ambassades, consulats, un bureau de liaison et des missions permanentes. Sa présence en ligne ne prouve pas l’ouverture effective d’un poste, ses effectifs ou ses résultats actuels. Au démarrage, le ministère doit confirmer la liste opérationnelle, les accréditations multiples, les nouveaux postes et les lieux fermés ou temporairement indisponibles.

Inventaire initial tiré du répertoire : Abuja, Addis-Abeba, Le Caire, Dar es Salaam, Kampala, Kigali, Kinshasa, Lusaka, Nairobi, Pretoria, Rabat, Algérie ; liaison à Arusha ; consulats à Kigoma, Bukavu et Laâyoune ; Berlin, Bruxelles, La Haye, Londres, Moscou, Paris, Rome, Ankara ; mission permanente à Genève ; Dubaï, New Delhi, Pékin, Riyad, Doha ; mission permanente à New York et ambassade à Washington. Cette liste documentaire n’est pas un décompte certifié des postes opérationnels.

Appliquer à chaque poste une fiche identique : compétence et couverture ; service consulaire ; horaires et frais ; rendez-vous ; urgences ; délais ; archives et protection des données ; budget, achats et coût par service ; plaintes et recours ; engagements de coopération ; suivi des investissements ; soutien volontaire de la diaspora. Les missions étrangères accréditées au Burundi sont des interlocuteurs de coopération, pas des administrations burundaises à auditer.

Objectifs de service proposés : accusé de réception sous cinq jours ouvrables pour les demandes ordinaires, avec exceptions publiées ; statut du dossier compréhensible ; canal d’urgence distinct ; frais actualisés ; relevé trimestriel anonymisé. La délivrance des titres dépend des autorités compétentes : annoncer un délai indicatif réaliste, pas un résultat garanti par l’ambassade seule.

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Principe : partir d’un problème solvable, d’une matière disponible et d’un acheteur. Une usine sans énergie, eau, maintenance, trésorerie, qualité ni marché devient une charge. Le pilote finance l’étude et quelques unités légères ; il ne finance pas une grande raffinerie ou un complexe minier.

Chaîne de sélection : cartographier demande et matières → vérifier volumes et saisonnalité → tester un lot → établir coûts unitaires et marge → vérifier eau, énergie et impacts → obtenir engagements commerciaux prudents → former opérateurs → installer une unité modulaire → mesurer douze mois → décider de l’extension. Le choix final des filières dépend des résultats, pas d’une préférence politique.

Contrat industriel minimum : propriété et gouvernance ; achats aux producteurs ; rémunération ; qualité ; protection des travailleurs ; sécurité des machines ; traitement des effluents ; maintenance et pièces ; assurances applicables ; responsabilité en cas d’accident ; clauses de sortie. Prévoir fonds de roulement et entretien avant de financer une expansion.

Pour les minerais : confirmer les ressources et les réserves selon les méthodes professionnelles, la récupération métallurgique, le prix de vente, l’énergie, l’eau, les permis, la réhabilitation et le risque de marché. Aucun métal n’est annoncé comme rentable sur la seule base d’une carte ou d’un discours. Les analyses indépendantes et les conventions légalement publiables précèdent toute décision.

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Nom opérationnel : KOMEZAMAHORO — Communautés de services et de compétences. Hypothèse : trois territoires représentatifs, environ 10 000 ménages au total. La taille exacte dépendra du recensement et de la capacité des ouvrages ; aucun nombre de personnes n’est déduit arbitrairement d’une taille familiale nationale.

Territoires à choisir : un bassin rural agricole ; un quartier urbain ou périurbain ; une zone fortement exposée aux chocs ou accueillant des retours et déplacements. Ne pas annoncer de commune partenaire avant accord. Noter publiquement les candidatures selon besoins essentiels 30 %, faisabilité technique et foncière 20 %, engagement à la maintenance 20 %, inclusion et risques 20 %, potentiel d’apprentissage et réplication 10 %.

Paquet initial : vingt ouvrages ou points de service d’eau à réhabiliter ou créer selon étude ; six centres de santé existants ; douze écoles ; six unités coopératives de production ou stockage ; trois pôles d’apprentissage et réparation ; information de service et recours dans chaque territoire. Il ne s’agit pas de bâtir vingt forages identiques. Les choix techniques viennent après étude des sources et de la demande.

SILO : la résilience est utilisée comme méthode de continuité — eau, stocks, savoir papier, ateliers, organisation humaine — et non comme promesse de bunker. Toute construction protégée nécessite ses études propres, notamment ventilation, évacuation, incendie, géologie et assainissement. Elle n’est pas incluse dans ce budget de services de base.

Une assemblée territoriale réunit habitants, services et représentants de groupes exposés à l’exclusion. Elle valide les priorités et reçoit les comptes, sans remplacer les autorités. Un mécanisme confidentiel indépendant permet de signaler exclusion, retard de paiement, abus et conflit d’intérêts. Les responsables du pilote ne jugent pas seuls une plainte qui les concerne.

Ce qui est déjà réalisé ici : dossier documentaire, architecture du programme et présentation sur le site. Les travaux, recrutements, enquêtes, financements et partenariats restent à engager. KOMEZAMAHORO devra désigner les responsables habilités ; KARYENDA AI peut préparer les fiches, comparer les documents, suivre les échéances et produire des comptes rendus soumis à contrôle humain.

Les activités techniques seront exécutées par des professionnels compétents. Les offres, le budget, les contrats, les réceptionnaires et les preuves de paiement doivent être vérifiables. Pas d’engagement de travaux sans financement confirmé, droits fonciers clairs, étude et autorisation nécessaires.

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Équipe indicative à chiffrer : douze postes centraux, neuf fonctions territoriales régulières, un vivier d’experts sous contrat et des relais communautaires formés. Ce sont des capacités proposées, pas des postes vacants financés. Ne pas confondre un participant formé, un contrat court et un emploi permanent.

La direction rend compte à un conseil de programme ; le responsable financier contrôle les pièces ; les spécialistes valident leur domaine. Les achats séparent demande, sélection, réception et paiement. L’évaluateur et le dispositif de plainte disposent d’une voie directe vers le conseil. Déclarer les liens de famille, intérêts économiques et autres conflits avant une décision.

Le dashboard membre prépare un profil, des compétences et des candidatures. Les missions ne sont publiées comme rémunérées qu’avec budget confirmé, livrable, montant, calendrier, critères de sélection et modalités de paiement. Les services de santé, d’ingénierie et de droit exigent les qualifications applicables ; une adhésion ne les remplace pas. Les activités d’aide publique ne sont pas réservées aux adhérents.

Parcours : compétence vérifiée → formation utile → candidature → sélection motivée → contrat → réalisation → contrôle → paiement → suivi. Les stages productifs ne doivent pas masquer du travail gratuit. Les apprentis mineurs bénéficient de protections et n’effectuent aucun travail dangereux. La formation continue et la garde d’enfants facilitent l’accès des parents, notamment des femmes.

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Le total est une enveloppe de programmation, non un devis ni un financement acquis. Il représente 540 USD par ménage pour 10 000 ménages sur trente-six mois, sans garantir une allocation individuelle. Les lignes intègrent les activités indiquées ; ne pas compter les mêmes équipements ou salaires dans deux lignes.

À établir avant engagement : prix locaux, fiscalité, importations, transport, géologie, personnel, énergie, entretien, foncier et assurance. La sensibilité de ±20 % donne 4,32–6,48 millions USD ; ce test n’est pas une estimation probabiliste et les imprévus peuvent dépasser cette plage. Le budget exclut grande raffinerie, hôpital neuf, grands axes routiers, SILO souterrain, superordinateur et déploiement national.

Financement proposé : subventions dédiées et dons traçables ; partenariats avec budgets confirmés ; contribution communautaire volontaire non coercitive ; revenus des unités économiquement viables pour leur fonctionnement. Ne pas utiliser les cotisations comme preuve que tout le programme est financé. Aucune dette des ménages n’est exigée pour accéder aux services.

Chaque ouvrage reçoit un coût sur la durée de vie, un opérateur et une provision d’entretien. Définir une tarification abordable lorsqu’elle est appropriée, avec protection des ménages vulnérables ; prévoir subventions et budget public ou communautaire documenté. Sans financement récurrent crédible, reporter l’investissement.

Publier chaque trimestre budget initial, engagements, paiements, livrables, soldes et explication des écarts. Les pièces sensibles restent protégées mais accessibles à l’audit. Le seuil de dépense nécessitant concurrence et contrôle doit être fixé dans le manuel, conformément aux règles applicables. Aucun paiement important sans réception indépendante et rapprochement.

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La mesure initiale sert de référence. Les objectifs ci-dessous sont proposés et devront être validés à six mois, après vérification de leur faisabilité. Une amélioration doit être mesurée au même moment de l’année et, si possible, comparée à des territoires similaires. Une comparaison ne prive aucun ménage d’un service essentiel.

Le suivi publie les dénominateurs, les personnes réellement servies, les dépenses, les écarts et la méthode. Une formation n’est pas comptée comme un emploi. Le revenu est calculé net de coûts et corrigé de l’inflation, avec suivi à six et douze mois. La satisfaction complète les résultats techniques ; elle ne les remplace pas.

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Un pilote ne permet pas de prédire la transformation du pays. Le cap à trente ans est une proposition politique et institutionnelle, à discuter publiquement et à réviser tous les cinq ans. Son accomplissement dépend de stabilité, droits, financement, compétences, confiance, productivité, climat et coopération régionale.

Priorité nationale de long terme : accès universel visé à une eau sûre et à des soins essentiels ; apprentissages fondamentaux pour tous ; travail digne et productif ; institutions contrôlables ; transformation locale viable ; restauration des sols et gestion des risques ; kirundi et patrimoine transmis. Les termes universel et pour tous désignent un objectif de politique, pas une prévision obtenue par le pilote.

Ne pas additionner les emplois annoncés par plusieurs programmes. Mesurer les emplois durables en équivalents temps plein, leur rémunération, la sécurité et les droits. Examiner aussi distribution des gains, coût de la vie et accès des zones rurales. Une hausse du PIB seule ne prouve pas une amélioration pour chaque ménage.

Scénarios illustratifs de revenu réel par habitant, sans prévision du PIB : à croissance constante de 1,5 % par an, multiplication d’environ 1,56 en trente ans ; à 3 %, environ 2,43 ; à 4,5 %, environ 3,75. Calcul : (1 + taux)^30. Ces hypothèses ne sont ni des projections officielles ni des effets attribuables au mouvement ; elles montrent l’importance de la durée et de la croissance inclusive.

Coût national : il ne peut pas être obtenu en multipliant mécaniquement le budget pilote par la population. Les réseaux, hôpitaux, formations, emplois publics et ouvrages ont des économies d’échelle et des contraintes différentes. Un plan national nécessitera inventaire, coûts par territoire, capacité budgétaire, maintenance et programmation pluriannuelle.

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Critères proposés de passage à l’extension : services réellement fonctionnels ; coûts et maintenance connus ; financement récurrent identifié ; absence de problèmes de protection non traités ; opérateurs compétents ; accès équitable ; résultats confirmés par évaluation indépendante. La décision publie les preuves et les limites. Un site performant ne justifie pas une extension automatique à tout le pays.

Révision annuelle et révision de stratégie tous les cinq ans. Les responsabilités publiques et la liberté des citoyens ne sont pas déléguées à une IA. Le registre papier, les manuels, les pièces de rechange et la formation croisée sont maintenus pour fonctionner même sans connexion.

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Les sources ci-dessous étayent le contexte et la structure institutionnelle. La matrice d’actions, les budgets, l’équipe et les objectifs constituent des propositions originales, non des programmes déjà approuvés par ces institutions. Référence documentaire arrêtée au 2 octobre 2026.

Travail restant avant lancement : recensement des unités et programmes ; confirmation des mandats ; consultations ; données de référence ; études techniques ; protection des personnes ; devis ; financeurs ; conventions ; recrutement ; indicateurs et protocole indépendant. Le site rend le projet lisible ; il ne remplace pas cette préparation.